新闻两点论 曾勋
11月27日召开的国务院常务会议，审议通过了《全民阅读促进条例（草案）》（以下简称《条例》）。《条例》提出，要加大优质内容供给，建设用好全民阅读设施，完善青少年、老年人等不同人群阅读服务；明确“支持数字阅读发展，加强数字内容资源建设”。此外，《条例》还明确规定：“每年4月第四周为‘全民阅读活动周’”，这一规定自2026年起实施。
知识经济时代，国民阅读率与创新能力呈现出显著的正相关关系。《国家创新指数报告2024》显示，中国创新能力综合排名居世界第十位，而排名靠前的美国、瑞士、日本等国家，人均纸质书阅读量同样处于世界前列。
据新华社报道，党的十八大以来，国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%。然而，“阅读碎片化”也成为全民阅读的突出挑战。今年5月，由中国新闻出版研究院组织实施的第二十二次全国国民阅读调查显示，2024年，我国成年国民人均每天与手机、电脑等数字化媒介的“相处”时长超过3小时，而翻开纸质书沉下心阅读的时间，每天不到半小时。
中央民族大学法学院教授张步峰认为，破解“阅读碎片化”难题，应从文化公共治理角度找突破口。国务院批复设立“全民阅读活动周”，将“全民阅读”从倡导性口号升格为制度性安排，意味着阅读不再仅是个人爱好及文化符号，更是文化公共治理的重要一环。
也应该看到，不同群体的阅读需求存在差异，未成年人阅读兴趣有待培养，老年人面临数字鸿沟，视障群体存在识读障碍。此外，当前阅读设施不均衡、阅读资源分配不均、阅读活动缺乏持续性等问题依旧存在。
立法的意义，不仅在于确立规范，更在于实现价值引领。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，国家通过立法促进全民阅读，相当于为长远发展投资智力资本。同时，阅读作为一种文化活动，有助于培养共同的价值观念和文化认同，增强社会凝聚力。特别是在数字经济快速发展的今天，阅读内容多样化、碎片化趋势明显，需要通过立法引导形成健康的阅读环境。
随着《条例》落地实施，国家新闻出版署将联合相关部门，陆续推出全民阅读促进工作方案、少年儿童阅读计划、乡村阅读计划等一系列配套措施。这些制度化的安排，或将逐步弥合阅读资源差距，解决上述种种问题，使每一位公民平等享有阅读的“公共权利”。
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