新闻两点论 张微微
一纸禁令，半生心血化泡影。近日，黑龙江齐齐哈尔七旬农户王桂菊的遭遇，引发广泛关注。23年前，她响应政府造林绿化号召，签下《造林承包合同》，举家投入300亩林地。如今万木成材，却因林地划入自然保护区，采伐被一纸禁令阻挡。当年承诺的“退耕还林”补助，也分文未得。
面对申诉，当地部门回应：林地不属“退耕还林”，故无补助；纳入保护区，因“现行政策无规定”，故无补偿。政策“断档”，可能让王桂菊半生心血付诸东流。所幸的是，舆论监督下，目前，当地表示正在研究协调此事。
此类现象并非孤例。近期，从河南某村“一刀切”禁行燃油车，到上海市民28年存单因系统升级“消失”，政策更迭因缺乏衔接与配套，屡屡让群众成为代价的承担者。政策可以因时而变，但决不能因决策执行粗放、程序缺失，让民众的信任与利益成为“断档”的牺牲品。
决策不能剥夺权益人的知情权。自然保护区划定关乎生态与民生，但王桂菊作为承包人，23年间对禁伐事宜毫不知情，直至申请采伐被拒才知晓。政策制定首重合法与程序正义（即通过公正透明的程序规范权力行使，以保障涉及利益的各方当事人有知情、陈述、辩护等基本权利，从而防止国家权力恣意滥用）。涉及重大利益调整，不能仅满足于纸面公示，而应主动“前置告知、当面协商”，确保民意基础坚实，避免信息壁垒伤及百姓权益。
政令不能背离契约精神。王桂菊持有的合同中明确约定，遇政策调整须收回土地时，“应按规定给予补偿”。这白纸黑字的契约，是政府诚信的体现。然而，当地部门一句“现行政策没有相关补偿规定”，便欲将旧日承诺一笔勾销。这种常见的将历史遗留问题简单归类为“前任旧账”，并以“现行政策没有规定”为由推诿塞责的做法，让个别地方政府失信于民。“新官不能不理旧账”，政府的诚信不能丢。何况合同效力还受法律保护，政策空白不应成为失信的借口。在这里，笔者强烈建议将契约精神的履行纳入干部考核体系，以倒逼相关部门强化履约意识。
政策的生命力在于连续性和稳定性，禁伐规定并未否定对权益人作合理补偿。王桂菊一家23年的投入，是实实在在的损失。以“新政策”为由推诿塞责，不仅折射出决策者的傲慢，还让新政不可持续。当务之急，应是建立多部门协调机制，在合法范围内细化补偿机制，探索多元化补偿模式，“缝补”好衔接处的惠民缺口，切实建立起政策连续性的保障机制，维护好群众利益。
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