川观新闻评论员 周丽萍
（一）
稳就业需要三次产业协同发力，服务业因其高就业弹性和广泛覆盖面，正成为吸纳就业的“主渠道”和“稳定器”。怎么理解这个逻辑？不妨看两组数据。
一组来自生产性服务业。近年来，随着我国经济结构调整和产业升级，信息传输、软件和信息技术服务业持续领跑高薪行业。据推算，2018年至2025年，行业从业人员从1100万增加至1900万。
另一组来自生活性服务业。从2019年起，国家从政策、就业、培训、薪资、社会认同多方面系统性支持家政服务行业，到2025年，行业市场规模从当年的5000多亿元突破到超1.2万亿元，从业人员已超3100万。
《中国统计年鉴2025》的数据显示，2024年末，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%。也就是说，几乎每两个就业者里，就有一人从事服务业。
由此可见，抓好服务业对于稳住就业大盘举足轻重。但强调服务业的作用，并不否定制造业、农业的就业根基，尤其是制造业转型升级过程中，既要通过智能化提高效率，也要通过服务业扩容来对冲被替代的岗位，形成“产业接力”。
（二）
今年4月召开的中央政治局会议，继续强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，就业仍然是“四稳”之首。
总量承压、结构错配、青年突出、业态变革，是当前就业市场面临的困难与挑战。今年全国高校应届毕业生预计达1270万人，为历年最高。叠加2005年至2016年的人口出生情况，以及科技变革特别是人工智能的加速发展，未来几年我国就业压力仍将存在。
在经济发展新格局和经济运行新逻辑下，怎么稳就业？“十五五”规划纲要提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式；加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。
“产业和就业协同”是关键。各行各业的就业水池，因AI引领的科技进步导致不同的水位变化。制造业的自动化渗透率越高，重复性操作岗位的压力就越大，但同时也会催生维护、编程、管理等新岗位；而服务业恰恰能吸纳那些从制造业等传统领域释放出来的劳动力，成为结构性失业的“缓冲带”。
2025年长三角人口走势出现分化，江苏、安徽人口净流出，浙江、上海人口净流入，一个重要原因就是产业结构差异。四省市的GDP增速相差无几，区别就在浙沪两地的服务业更聚集、更发达。
这说明，服务业发达的地区，就业韧性更强、人口吸引力更大。但也要看到，制造业基础扎实的地区同样保持了稳定的就业基本面。可以说，在制造业智能化加速的背景下，服务业已成为稳就业不可或缺的“第二战场”。
（三）
作为国民经济第一大产业，服务业是一个覆盖低技能到高尖端、从固定岗位到灵活业态的“全谱系就业容器”，就业弹性高、适配性强，这是它成为就业主渠道之一的核心逻辑。
从就业角度观察，深入实施服务业扩能提质行动，就是最大化激活就业潜力。
行动明确两大方向：生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质多样化便利化发展。前者是高质量就业的重要“增长极”，如在研发设计、现代物流、商务咨询、数字服务、金融科技这些领域创造更多高质量岗位；后者则是“兜底盘”，比如养老托育、社区家政、文旅餐饮、零售物流这些领域，能直接吸纳大量人群。
据“开局起步‘十五五’”四川专场新闻发布会披露，四川服务业优质高效发展将创造大量新岗位，到2030年，四川省服务业增加值将达5万亿元，就业潜力巨大。比如到家服务业缺口预测在60万人以上，当前仅养老护理人才缺口就超20万人。
今天的就业市场，有些窗被关上，也有新的门打开。我国目前新就业形态劳动者约8400万，就是数字技术与服务业融合的结果。近两年人社部共公布的36个新职业，服务业占了大半壁江山，如跨境电商运营管理师、无人机群飞行规划员、养老服务师、家政服务经理人等岗位。这就是新技术赋能服务业、催生新职业的生动注脚。
当前，四川对AI算法师、训练师，以及保障AI运行的电力聚合运营员、电力可靠性管理员等新职业需求猛增，目前数字经济从业人员超150万人，今后规模还会扩大。
应该看到，当下是服务业大发展的机会窗口，同时也是个人的机遇窗口。
（四）
全国服务业大会强调，要用改革创新的思路办法推动工作，深入把握产业演进趋势，坚持既“放得活”又“管得好”，积极扩大开放，进一步增强政策支持的针对性有效性，为服务业发展营造良好环境。
用改革创新的思路办法来抓服务业，就是“放得更活”——简化审批，缩减限制、放宽准入。近年来一些服务业态得以蓬勃发展，很大程度上得益于政府管理手势不断放活，如压减跨地区巡演审批材料与时限，将洗浴业从“特种行业”一刀切管理到保留治安备案，以告知承诺制替代繁琐材料等，效果明显。
当然，“放得活”不等于撒手不管。服务业不单纯是经济问题，还涉及安全、法律、公序良俗，不能只从单一维度考虑。
充分释放服务业的就业潜力，还要解决社会认知问题。毕竟传统印象中，一些服务业的岗位并不是“好工作”，应在“扩能”“提质”上下功夫。
“扩能”是打破低端偏见的基础，核心在于拓宽从业者的技能边界与发展空间；“提质”是重塑职业价值的关键，重点在于提升服务品质与行业规范化水平。
以近年大爆发的洗浴行业为例，从一个“洗澡堂子”向城市度假综合体+健康管理中心升级，市场规模三年接近翻倍，直接就业人员据推算达250万人，催生出老年助浴师、浴道师、健康顾问等一批新岗位。这既是人口结构变化催生的新职业，也满足人们对美好生活的新需求。
劳动者同样需要“扩能提质”。“大规模开展职业技能培训”写进“十五五”规划纲要。四川宣布将在“十五五”期间培训不少于200万人次，今年要达50万人次，特别是加大AI训练师、健康照护师、无人机飞手等紧缺人才的培训力度，让大家找工作更有底气。
稳就业没有“单一解”，服务业是重要的增量空间。只有产业间协同共进、政策精准发力，才能筑牢就业的根基。
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